Офіційний веб-портал
Чернігівської міської ради

   Звіт про базове відстеження результативності регуляторного акта « Про Порядок розміщення гральних автоматів, тоталізаторів, букмекерських контор на території міста Чернігова»

    Проект рішення Чернігівської міської ради «Про Порядок розміщення гральних автоматів, тоталізаторів, букмекерських контор на території міста Чернігова» підготовлено управлінням торгівлі, послуг та розвитку підприємництва міської ради у відповідності до вимог Законів України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», спільного наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства Фінансів України №40/374 від 18.04.2006 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадженння організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», інших нормативно-правових актів та визначає правові засади розміщення гральних закладів на території міста, порядок видачі та скасування дозволів на розміщення на території об’єктів благоустрою м.Чернігова будівель і споруд грального бізнесу.
    Станом на 1 січня 2008 року у місті Чернігові кількість суб’єктів господарської діяльності, що надають послуги в сфері грального бізнесу, становить 11 , які мають більше 35 стаціонарних об’єкта.
    Аналіз показує, що в місті порівняно з минулими роками, ситуація навколо грального бізнесу певною мірою поліпшилася : змешилась кількість гральних автоматів з грошовим і майновим виграшем розташованих на зупинках громадського транспорту, в підземних пішоходних переходах, на ринках тощо, тобто в місцях не пристосованих для проведення азартних ігор.
    Одночасно результати перевірок гральних закладів міста , проведені на початку цього року спеціалістами Державної податкової інспекції в місті Чернігові,Чернігівського відділу УМВС України у Чернігівській області, Чернігівської міської санітарно-епідеміологічної станції, міського відділу головного управління МНС України у Чернігівській області, виконавчого комітету Чернігівської міської ради, засвідчили, що :
    - більшість гральних закладів, розміщених на території міста Чернігова, надають послуги населенню в непристосованих для цього виду діяльності приміщеннях, тобто таких, що не відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, будівельних, санітарних норм і правил тощо;
    - 50% суб’єктів господарської діяльності, які проводять азартні ігри , не мають ліцензій на право організації та утримання тоталізаторів, інших гральних закладів, що видаються Чернігівською обласною державною адміністрацією, не зважаючи на те, що введено подвійне ліцензування цього виду господарської діяльності на території України;
    - суб’єкти господарювання, незважаючи на встановлений режим роботи гральних закладів до 22 -00 години, надають послуги населенню в нічний час.
    Отже, враховуючи викладене вище, існує гостра потреба у визначенні на місцевому рівні, в межах повноважень наданих міській раді, вимог до розміщення об’єктів грального бізнесу, вибору та обладнання приміщень, де можуть проводитися азартні ігри.
    Таким чином, існує нагальна необхідність прийняття рішення міської ради «Про Порядок розміщення гральних автоматів, тоталізаторів, букмекерських контор на території міста Чернігова».
    Від прийняття даного рішення очікується позитивний вплив :
    - впорядкування розміщення гральних залів на території міста Чернігова;
    - здійснення моніторингу щодо кількості у м.Чернігові закладів грального бізнесу шляхом видачі дозволів на розміщення на території об’єктів благоустрою м.Чернігова будівель і споруд грального бізнесу ;
    - забезпечення споживачів якісними послугами в сфері грального бізнесу;
    - збільшення надходжень до місцевого бюджету за рахунок легалізації та підвищення прозорості в сфері діяльності грального бізнесу.
    Для визначення показників результативності регуляторного акта будуть використовуватися наступні дані :
    1. Розмір надходжень до місцевого бюджету у вигляді :
    - плати за патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері
    грального бізнесу; податку на прибуток від діяльності букмекерських контор, тоталізаторів, інших гральних закладів.
    2. Кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють свою діяльність в сфері грального бізнесу, на підставі ліцензій, патентів, дозволів на розміщення на території об’єктів благоустрою м. Чернігова будівель і споруд грального бізнесу, інших документів дозвільного характеру - за результатами перевірок.
    3. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та пересічних громадян міста з основних положень акта.
    4. Зменшення кількості скарг від населення на діяльність об’єктів грального бізнесу.
    З метою обговорення, отримання пропозицій та зауважень проект даного рішення разом з аналізом регуляторного впливу був оприлюднений в Інтернеті на офіційному сайті Чернігівської міської ради.
    У термін, передбачений для обговорення проекту рішення, до розробника проекту надійшли пропозиції від депутата Чернігівської міської ради Багмута Г.В., які не були враховані з наступних причин:
    По-перше, норми, запропоновані депутатом Багмутом Г.В., не відповідають Ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з проведення азартних ігор, що затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18 квітня 2006 року № 40/374.
    Згідно ч.1 ст.8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензійні умови – це нормативно-правовий акт, що встановлює вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов’язкових для виконання при проведенні господарської діяльності, яка підлягає ліцензуванню.
    Ліцензійні умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор встановлюють обмеження щодо розміщення гральних закладів, визначають вік осіб, які можуть брати участь у азартних іграх, встановлюють інші умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, які є обов’язковими до виконання всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.
    Крім того, пропозиції, які пропонуються депутатом Багмутом Г.В. до включення в проект, встановлюють не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих послуг на території міста Чернігова.
    Статті 6, 12, 43 Господарського кодексу України передбачають принципи вільного руху послуг на території України та свободи підприємницької діяльності, коли підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку господарську ( підприємницьку) діяльність, яку не заборонено законом, при цьому обмеження щодо здійснення підприємницької діяльності встановлюються Конституцією України та законом.
    Таким чином, пропозиції, що надійшли, суперечать чинному законодавству і не можуть бути враховані в запропонованій редакції.

Заступник начальника управління торгівлі,
послуг, та розвитку підприємництва
міської ради
О.П.Тарасовець