Звіт про базове відстеження результативності регуляторного акта „Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та Інтернет - залежності серед неповнолітніх”
Проект рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради „ Про
заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних,
комп’ютерних ігор та Інтернет - залежності серед неповнолітніх”
підготовлено управлінням торгівлі, послуг та розвитку підприємництва
міської ради з метою упорядкування діяльності комп’ютерних клубів,
закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет на території
міста Чернігова, а також зменшення соціальних ризиків, пов’язаних з
їхньою роботою, у відповідності до вимог Законів України „ Про охорону
дитинства”, „Про захист суспільної моралі”,
„Про освіту” та інших нормативно-правових актів.
Послуги, що надають комп’ютерні клуби та Інтернет- заклади – це
суспільно- перспективний напрям підприємництва. На сьогодні в місті
Чернігові більше 30 суб’єктів малого підприємництва, які надають
зазначені вище послуги. Соціальний запит на ці послуги швидко зростає.
Безперечно, Інтернет є засобом розвитку і несе в собі великий освітній
потенціал, а комп’ютерні клуби та інші відповідні заклади створюють
передумови для використання неповнолітніми інформаційних технологій в
навчанні, формування їх комп’ютерної грамотності, зменшення негативного
впливу вулиці, наркотиків, але разом з тим містять і ризики.
Проведені перевірки комп’ютерних клубів, закладів, що надають послуги з
доступу до мережі Інтернет, що розташовані на території нашого міста,
засвідчили, що власниками цих закладів допускаються суттєві порушення
закону, починаючи з функціонування клубів без дозволів, використання в
них неліцензованого програмного забезпечення, закінчуючи порушенням
режиму діяльності цих закладів та санітарних норм роботи на персональних
комп’ютерах. Практично в усіх клубах діти перебувають в нічний час та
під час занять в навчальних закладах.
Неконтрольований доступ дітей та підлітків до Інтернет ресурсів, що
пропагують насильство, порнографію, жорстокість, інші асоціальні явища в
закладах даного типу, негативно впливає на молоде покоління, розбещує
нестійку свідомість, призводить до ускладнення криміногенної ситуації в
місті, незважаючи на необхідність виховання у дітей і молоді належної
моральності та духовності в умовах сьогодення.
Слід зазначити, що проблема попередження формування та розвитку
залежності від азартних, комп’ютерних ігор та Інтернет - залежності
серед неповнолітніх не є суто технічною та технологічною. Вона зачіпає
виховні, освітні, етичні, а також соціальні і правові аспекти.
Враховуючи викладене вище, єдиним прийнятним способом зменшення
соціальних ризиків, пов’язаних з функціонуванням комп’ютерних клубів,
закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет на території
нашого міста, є прийняття рішення виконавчого комітету міської ради,
яким передбачається впровадження системи дієвих заходів, спрямованих на
попередження формування та розвитку залежності від азартних,
комп’ютерних ігор та Інтернет - залежності серед неповнолітніх .
Таким чином, від прийняття цього рішення очікується позитивний вплив :
- дотримання суб’єктами господарювання, які надають послуги з доступу до
мережі Інтернет ті інші комп’ютерні послуги, вимог чинного
законодавства, державних правил і норм влаштування і обладнання
комп’ютерної техніки та режиму праці на персональних комп’ютерах;
- обмеження відвідування особами, що не досягли 18 років, відповідних закладів у вечірній і нічний час;
- створення умов для повноцінного відпочинку, популяризація змістовного дозвілля, здорового способу життя серед дітей і молоді;
- запобігання дитячої бездоглядності та злочинності;
- зниження криміногенної ситуації в місті;
- недопущення осіб віком до 18 років до Інтернет ресурсів, що пропагують
насильство, порнографію, жорстокість , інші асоціальні явища;
- посилення контролю за вихованням дітей, створення належних умов для їх психічного та розумового розвитку;
- збільшення надходжень до місцевого бюджету за рахунок легалізації та
підвищення прозорості в діяльності суб’єктів господарської діяльності, у
підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що
надають послуги з доступу до мережі Інтернет.
Для визначення показників результативності регуляторного акта необхідно використовувати наступні дані :
1. Кількість комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з
доступу до мережі Інтернет, які здійснюють свою діяльність на підставі
дозволів, санітарних паспортів тощо.
2. Кількість суб’єктів господарської діяльності, які надають зазначені
вище послуги, без наявності необхідних документів - за результатами
перевірок.
3. Кількість анульованих дозволів на розміщення об’єктів по наданню
комп’ютерних, Інтернет послуг , в т.ч. за недотримання умов цього акту.
4. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та пересічних громадян міста з основних положень акта.
5. Зменшення кількості скарг від населення на діяльність комп’ютерних
клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет.
З метою обговорення, отримання пропозицій та зауважень проект даного
рішення разом з аналізом регуляторного впливу був оприлюднений в
Інтернеті на офіційному сайті Чернігівської міської ради.
У термін, передбачений для обговорення проекту рішення, до розробника
проекту надійшли пропозиції та зауваження від юридичного відділу міської
ради, представників Всеукраїнської асоціації діячів комп’ютерних клубів
в місті Чернігові, які були враховані.
Начальник управління торгівлі,
послуг та розвитку підприємництва міської ради
А.Ю.Стах