ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту рішення Чернігівської міської ради про забезпечення прозорості
діяльності комунальних підприємств міської ради
 
Обґрунтування необхідності прийняття проекту рішення:
З 01 серпня 2016 року в цілому набуває чинності Закон України "Про публічні закупівлі", який істотно модернізує процедуру закупівель, запроваджує систему електронних закупівель на базі авторизованих електронних майданчиків, поширює процедури закупівлі на підприємства, що перебувають у власності територіальних громад. Також передбачається, що з 01 квітня 2016 року та з 01 серпня 2016 року (але не раніше набуття чинності Законом України "Про публічні закупівлі") втрачають дію законодавчі акти, які до цього регулювали процес закупівель за державні кошти (відповідно Закон України "Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності" і Закон України "Про здійснення державних закупівель").
Згідно з статтею 2 цього Закону України "Про публічні закупівлі" він застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Таким чином, Законом сформульована загальна позиція про можливість поширення процедур закупівлі на, так звані, допорогові закупівлі, тобто закупівлі, вартість яких є менша за граничні показники.
Разом з тим, встановлення меж та окремих особливостей проведення допорогових закупівель повинно бути врегульоване органом, що діє від імені власника комунальних підприємств – міською радою.
Крім цього 12 вересня 2015 року набув чинності Закон України "Про відкритість використання публічних коштів",  який передбачає декларування інформації про використання публічних коштів на єдиному веб-порталі використання публічних коштів, в тому числі коштів комунальних підприємств, одержаних ними від господарської діяльності. Водночас, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 3 цього Закону підлягають оприлюдненню відомості про договори, укладені за звітний період, загальна вартість яких перевищує 1 мільйон гривень, а також інша інформація, коло якої є обмежене. 
Відповідно до Регламенту міської ради 7 скликання базовим інформаційним центром, що висвітлює діяльність як органів місцевого самоврядування так і комерційних підприємств, утворених міською радою, є офіційна веб-сторінка Чернігівської міської ради. 
Враховуючи значний суспільний інтерес, насамперед, депутатів міської ради та членів територіальної громади щодо операцій з публічними коштами, які здійснюють комунальні підприємства, вбачається доцільним встановити механізм оприлюднення інформації безпосередньо на веб-порталі міської ради, розширивши перелік суспільно-значущої інформації.
Ціль і завдання проекту рішення: 
Запровадження процедур допорогових закупівель, яка застосовується комунальними підприємствами у господарській діяльності.
Запровадження процедур оприлюднення відкритої інформації про діяльність комунальних підприємств в межах єдиного інформаційного порталу.
Посилання громадського контролю за використанням публічних коштів.
Основні положення проекту рішення:
Проектом рішення пропонується встановити особливості здійснення допорогових закупівель (розділ ІІ), до яких віднесено закупівлі комунальними підприємствами товарів і послуг, ціна яких складає від 20 тисяч до 200 тисяч гривень, а для робіт  – від 50 тисяч  гривень до 1,5 мільйона гривень. При цьому виконкому міської ради делегується повноваження змінювати цінові пороги.
Проектом рішення передбачається встановлення окремих категорій закупівель, на які не поширюється процедури закупівель, що пов’язані з характером самих операцій (такі як послуги фінансових установ, поштового зв’язку тощо).
Визначено, що процедурні питання і виконання операцій в системі електронної закупівлі здійснюються відповідно до регламенту роботи відповідної системи.
Керівник комунального підприємства повинен визначити уповноваженого суб’єкта, який відповідальний за роботу в системі електронних закупівель, при цьому це може бути як працівник комунального підприємства або колегіальний суб’єкт (тендерний комітет), або функції уповноваженого суб‘єкта може виконувати працівники структурного підрозділу міської ради.
З метою належного реагування на прояви недобросовісної поведінки зі сторони постачальників товарів (виконавців робіт, послуг), які призначивши мінімальну ціну згодом відмовляються від своїх зобов’язань, передбачається застосовувати оперативно-господарські санкції, аж до відмови від встановлення господарських правовідносин з такими суб’єктами та формування бази даних недобросовісних учасників торгів.
У розділі ІІІ проекту Положення визначається порядок оприлюднення інформації про господарську діяльність комунальних підприємств (відкритої інформації), до якої віднесене:
а) реквізити комунального підприємства;
б) види діяльності комунального підприємства;
в) структура комунального підприємства та штатний розпис;
г) персональна інформація про керівний склад виконавчого органу управління комунальних підприємств (прізвище, ім’я та по батькові та фотографія працівника, посада, а також дата, з якої працівник обіймає посаду, номер службового телефону, електронна адреса, графік прийому громадян);
д) електронна версія статуту комунального підприємства;
е) копія письмової декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру керівника комунального підприємства;
є) відомості про значні правочини, вчинені комунальним підприємством, а також відомості про стан їх виконання;
ж) баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) комунального підприємства;
з) посилання на веб-сторінку Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, на якій комунальним підприємством оприлюднена інформація, підготовлена в порядку передбаченому  Законом України "Про відкритість використання публічних коштів";
и) посилання на веб-сторінку авторизованого електронного майданчика, на якій розміщена інформація про публічні закупівлі, в яких приймає участь комунальне підприємств як замовник в порядку визначеному Законом України "Про публічні закупівлі";
і) інші відомості, віднесені до відкритої інформації виконавчим комітетом міської ради.
 При цьому значними правочинами, які вчиняються комунальним підприємствами, є договори, укладені комунальним підприємством за звітний календарний квартал, предметом яких є продаж або закупівля товарів, робіт, послуг за умови, що загальна вартість товарів, робіт, послуг дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, а у разі створення, придбання (відчуження), або отримання (передачі) в користування нерухомого майна, транспортних засобів, тимчасових споруд чи прав на таке майно (в тому числі на умовах оренди, позички, концесії, ренти, спільної діяльності, інвестування, підряду) – незалежно від вартості таких активів.
Окремо слід відзначити встановлення необхідності декларування керівниками комунальних підприємств майна, доходів, витрат і зобов’язань фінансового характеру за формою, визначеної Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", що також є відкритою інформацією.
Реалізація проекту рішення не потребує збільшення витрат місцевого бюджету.
	Обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування рішення після його прийняття: 
Прийняття рішення сприятиме зменшенню корупціогенних факторів та підвищенню трудової дисципліни в діяльності керівників комунальних підприємств за рахунок запровадження засобів моніторингу та оцінки ефективності використання публічних коштів.

Міський голова								В. А. Атрошенко